今年全国两会，全国人大代表，中国石化集团公司副总经济师吕亮功准备了4份建议，主要涉及天然气行业市场化改革、发展可降解材料、推动长三角港口资源高效利用等话题。

加大财税政策扶持力度

近年来，全国天然气消费持续快速增长，但消费不均匀性明显增大，再叠加天然气进口对外依存度较高，给我国天然气保供带来了一定压力和风险。

对此，吕亮功建议，加快深化天然气价格市场化改革、加大财税政策扶持力度，促进天然气产业健康有效发展。

数据显示，截至2020年底，全国天然气消费达到3170亿方（其中进口天然气1396亿方、对外依存度42.4%），在一次能源消费领域占比达到8.4%。同时，随着煤改气、天然气采暖和发电等项目的实施，天然气消费不均匀性增大，华北地区调峰峰谷差已达3:1，其中北京峰谷差已达到11:1。

吕亮功表示，为了保障天然气供应，促进天然气产业健康有效发展，推进我国能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效能源体系，亟需国家加快深化天然气价格市场化改革、加大财税政策扶持力度。

因此，吕亮功建议，一是继续深化天然气行业市场化改革。二是建设国家级公开透明、公平开放的长输管道管输容量、地下储气库库容、LNG接收站接收能力交易平台。

三是加大对页岩气勘探开发支持力度。我国页岩气地质条件复杂、开发成本高，建议保持页岩气现行财政补贴水平并延长到“十五五”，同时免征页岩气资源税。

四是制定致密气田勘探开发扶持政策。建议对致密气田暂不征收资源税，实行增值税先征后退政策；对致密气田勘探开发企业进口相关关键设备等免征进口关税和进口环节增值税；设立设备国产化的专项研究基金。

五是进一步完善LNG进口退税政策。建议延续进口天然气退税优惠政策鼓励进口，并根据实际进口量实行退税。六是加大地下储气库项目财税政策支持等。

加强可降解产业发展顶层设计

可降解材料是国家战略性新兴产业发展方向之一，是新材料重点发展领域，得益于我国环保和政策法规的支持，市场需求近几年迎来了高速发展。

在吕亮功看来，目前仍存在可降解材料产业发展一哄而上现象，和造成产能过剩、资源浪费风险等问题。对此，吕亮功建议，加强产业发展顶层设计，加大对发展可降解材料的支持力度。

具体来看，2019年国家发展改革委推出《产业结构调整指导目录（2019年本）》，可降解材料的开发、生产与应用被列入鼓励类产业，市场需求迎来高速发展。2019年全球可降解材料年产能约83万吨，中国年产能约为31万吨。预计2023年全球可降解材料年产能将达200万吨。

吕亮功说，可降解材料尽管目前发展较快，但在产品种类、行业标准、应用规范、回收处理等方面还存在若干问题。可降解材料市场也存在鱼龙混杂的情况，比如一些掺杂淀粉的非可降解材料，或添加“光氧降解剂”的不完全降解材料冒充可降解材料，扰乱市场秩序。另外，社会对可降解材料全生命周期认知存在误区。大多数可降解材料需要在堆肥条件下经过一定时间才能实现完全生物降解，并非使用结束后就迅速自然降解。

为了加快发展可降解材料，吕亮功建议，加强可降解材料产业顶层设计，从合成材料发展和应用的全场景考虑，在更高层面、更广范围设计和布局国家可降解材料产业发展；修订完善标准体系，规范市场行为。

他表示，要围绕生产、加工、使用、回收处理等环节统筹谋划全产业链布局，综合各方力量研究编制全国可降解发展规划和发展路径，形成可降解材料全生命周期的可持续发展；统筹可降解材料和塑料循环利用的关系，形成互为补充的合成材料可持续发展产业布局；同时，加强政策扶持力度，从财政、制度、税收等多方面持续加强可降解材料产业的政策支持力度，稳定行业预期。

推动长三角港口资源高效利用

“在新形势下，研究推动港口资源高效利用对于加快推进长三角世界级港口群建设具有重要意义。”吕亮功表示。

据悉，2020年，长三角三省一市GDP约占全国总量的24%，是我国最具经济活力的区域之一。长三角港口群承载了长三角区域乃至其辐射的我国内陆腹地区域对外物流门户枢纽作用，是我国沿海港口分布最密集、吞吐量最大的港口群。长三角港口群中亿吨港口共有15个，全年货物吞吐量占全国港口货物吞吐量的35.18%。其中，宁波舟山港是世界上货物吞吐量最大的港口。

但从效率来看，吕亮功认为，长三角港口群离世界级港口群发展水平仍有差距，目前还存在同质化竞争激烈、港口集疏运体系有待完善、整体规划不足等问题。

因此，吕亮功建议，应持续推进体制机制改革，深化宁波舟山港模式，组建跨省、跨市长三角港务局统一管理与规划各港口，建立与长三角港口群发展相适应的集中统一管理架构，改变行政体制分割、多头管理的模式，实现资源在更大范围的高效配置，联手打造世界级港口群。

他表示，应完善长三角区域内港口集疏运体系，推动港产城深度融合发展，加快推进重点港区连接腹地的地下管线和公路等配套设施的规划和建设，打造跨区域的世界级产业集群，建立与世界级产业集群相匹配的港口产业体系和物流体系，完善长三角港口集疏运规划和体系建设，推动跨区域跨部门跨行业的多式联运通道建设，实现资源效率最大化。

 

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