山西省软科学研究计划资助项目编号为:2013041017-02
晋城市煤层气产业发展空间研究调研报告
---关于加速推进“气化晋城”战略实施的建议
摘要:本课题主要围绕国内煤层气利用的总体情况、国内主要煤层气企业和地区煤层气的利用情况、国内外煤层气技术的发展情况、国外煤层气的产业政策及相关立法情况、国家、省、市关于煤层气的产业政策及最新立法动向、国内重点矿区采煤采气一体化的实施情况进行研究,课题组通过对上述内容的专项调研,提出晋城煤层产业发展的若干建议,为市委市政府制定产业规划和煤层气产业政策提供了重要的依据。
关 键 词: 晋城 煤层气产业 发展空间 研究
完成单位:中国民主同盟晋城市委员会煤层气产业研究课题组
本课题的研究目的是:把握煤层气利用行业的总体形势和国内外主要的煤层气开发利用企业和地区煤层气利用的具体情况。课题主要侧重对国内外煤层气产业发展政策及煤层气相关立法的研究。民盟市委领导十分重视煤层气课题研究,课题立项后,及时成立以民盟晋城市委主委任课题组长煤层气产业发展空间研究课题组,成员由民盟市委副主委、秘书长、政策研究室、参政议政部、民盟晋城直属五支部主委、部分民盟市委委员、省煤科院及晋煤集团部分采煤采气一体化专家组成,课题精心制定了调研计划,并完成《晋城地区煤层气产业发展空间研究调研报告》。该报告为挖掘晋城市煤层气行业进一步发展的空间,为今后一定时期晋城市煤层气产业发展提供发展思路和战略规划。
一、课题立项时间、主要研究内容
(一)课题立项时间
本课题的项目编号为,2013041017-02是在2013年1月立项,于2014年12月完成,本课题列入山西省科技厅软科学研究计划资助。
(二)课题研究的主要内容
1.国内煤层气利用的总体情况
2.国内主要煤层气开发利用企业和地区煤层气利用情况
3.国内煤层气政策法规的适应性
4.国内煤层气利用技术的发展情况
5.国内重点矿区采煤采气一体化的实施情况
6.国外主要煤层气开发利用企业和地区的煤层气利用情况
7.国外煤层气利用的新方式、新技术、新政策。
二、课题组调研的主要地区及晋城地区煤层气勘探、开发利用情况
(一)课题组围绕重点调研内容,精心策划调研方案,按时完成调研任务。
1、调研地区:太原、晋城、长治、阳泉、抚顺矿务局、淮南矿区、重庆、成都。
2、调研国家:美国、加拿大、澳大利亚(主要通过网上和专业书籍收集整理一些资料)。
3、调研国家、省、市级相关部门:国家发改委能源局、国土资源部油气战略研究中心、山西省发改委、山西省煤炭厅、晋城市发改委、晋城市煤炭局等相关政府职能部门。
4、调研企业:中国石油煤层气勘探开发(华北晋城公司)、中联煤层气晋城公司、晋城煤业集团、山西晨光物流有限公司、山西沁水煤层气液化(LNG)厂、山西港华煤层气有限公司、国外企业美国格瑞克公司、远东能源公司等。
要通过调研,收集大量的关于国内外煤层气利用的资料。
(二)晋城地区煤层气产业勘探、开发利用情况
晋城市含煤面积4654km2,占全市面积的49%,可采煤层为3#、9#和15#煤,3#煤含气量14~26m3/t,煤层气资源丰度1.86亿m3/km2,具有资源埋藏浅、开采性好、甲烷纯度高(大于95%)等特点,是目前全国煤层气资源勘探程度最高、最具开发潜力的煤层气气田。
全市煤层气地质储量6141亿m3,探明储量2655亿m3,主要分布于沁水和阳城。目前我市范围内共设置煤层气探矿权5个,总勘查面积2072.6km2,其中:中联3宗,面积743.23 km2,中石油1宗,面积1303.91 km2,兰花1宗,面积25.46 km2;煤层气采矿权5宗,总开发面积1135.4km2,其中:中联2宗,面积193.29km2,中石油1宗,面积834.37km2,晋煤1宗,面积37.61km2,蓝焰1宗,面积70.13km2。近年来,晋城依托丰富的资源条件,煤层气开发利用也取得了很大进展。从开发利用主体来看,目前,近年来,我市把推进煤层气抽采,作为实现矿山安全的治本之策,累计投入资金300多亿元,共建成地面抽采井6000余口,全市从事地面煤层气抽采的企业发展为8家,分别是晋煤集团、中石油、中海油(萨摩亚美中能源、格瑞克和中海油合作抽采)、兰花集团、阳城惠阳新能源公司、晋城煤运分公司。地面煤层气年抽采能力达40亿立方米以上。
三、课题组通过调研重点收集到的重要资料
1、国内2013年煤层气利用的总体情况
2013年全国煤层气(煤矿瓦斯)抽采量156亿立方米,利用量66亿立方米,同比分别增长10.6%和13.8%。 井下瓦斯抽采量126亿立方米,利用量43亿立方米,同比分别增长10.5%和13.2%;地面煤层气产量30亿立方米,利用量23亿立方米,同比分别增长11.1%和15%。
2、国内主要煤层气开发利用企业和地区煤层气利用情况
2012年重大专项3个示范矿区:晋城23.78亿方(利用14.67亿方),两淮7.1亿方(利用1.9亿方),松藻2.52亿方(利用1.93亿方)。抽采量共计33.4亿方,约占全国24%,比重大专项实施前期的2007年增加226%,利用量共计18.5亿方,约占全国32%,比2007年增加336%。
由于瓦斯抽采量增加,井下瓦斯涌出量减少,提高了煤矿安全生产水平。2012年,煤矿瓦斯事故72起,死亡350人,分别比2005年减少342起、1821人,下降82.6%和83.9%。
3、国内煤层气政策法规的适应性
课题组认真研究国家关于煤层气领域的政策、法规及部委重要文件。重点研究以下几方面内容:《国家发展改革委关于印发煤矿瓦斯治理与利用总体方案的通知》、国办发[2006]47号《关于加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的若干意见》,发改能源[2011]3014号《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十二五”规划》、财税[2007]16号《关于加快煤层气抽采有关税收政策问题的通知》、发改能源[2007]721号《关于利用煤层气(煤矿瓦斯)发电工作的实施意见》、《关于加强煤炭和煤层气资源综合勘查开采的通知》,GB21522-2008《煤层气(煤矿瓦斯)排放标准(暂行)》、《国家能源局关于组织开展全国重点煤矿区煤层气抽采利用规模化建设工作的通知》等。课题组为我省、市制定晋政发(2013)31号《山西省人民政府关于加快推进煤层气产业发展的若干意见》和晋政发[2013]31号《晋城市人民政府关于加快推进煤层气产业发展的若干意见》利用省市两会以政协提案的形式提供专门的意见和建议,为省、市制定煤层气产业政策提供决策参考。
4、国外煤层气利用的新方式、新技术、新政策
课题组重点研究美国、澳大利亚、加拿大等主要煤层气生产国关于煤层气利用的新方式、新技术、新政策。国外煤层气产业对我国煤层气产业的影响:(1)高度重视煤层气勘探开发基础理论研究和开发利用技术研究。(2)产业发展初期出台一系列财政税收政策(国家层面立法比较完备)。(3)煤层气产业投资政府支持力度大。(4)管输系统发达,煤层气可使用天燃气管网输送。(5)政府十分重视煤层气利用。(6)煤层气与煤炭协调发展。
四、晋城地区煤层气产业发展存在的问题
1、煤层气采矿权分配不合理的现象制约企业发展。
当前,绝大多数煤层气资源都被省外非煤企业所登记,省内煤炭企业仅占已登记区块的0.32%。比如:中石化在山西拥有郑庄、樊庄、郑村、马必、沁南、夏店6个煤层气资源区块,跨晋城、长治、临汾三市,总面积5169平方公里;中海油在山西拥有沁水、鄂尔多斯2个盆地10个煤层气资源区块,总面积达10023.57平方公里。而晋煤集团作为我国当前最大的煤层气抽采利用企业,仅拥有107.74平方公里的煤层气采矿权,目前已全部打井完毕,煤层气资源区块的严重不足,已成为制约晋煤集团煤层气产业发展的最大瓶颈。
2、煤炭与煤层气矿权重叠的现象导致矛盾纠纷不断。
目前,由于采煤矿权和采气矿权分置,导致煤层气面积登记区块与煤炭开采规划面积几乎全部重叠,加之缺乏有效的沟通协调机制,煤层气与煤炭资源开发相脱节,严重阻遏了煤炭企业通过井上下联合抽采煤层气治理矿井瓦斯的步伐,无法真正实现“采煤采气一体化”,煤炭工业的可持续发展遭受严峻挑战。比如,某区块煤炭矿业权与煤层气矿业权重叠,最初,拿到煤层气矿业权的企业不主动作为,属于“圈而不探”,等到煤炭矿业权的企业完成通水、通电、铺路等基础设施完善的工作后,准备对开采煤炭产生的瓦斯进行治理再利用时,煤层气的公司认为煤炭企业侵权,百般阻挠。
3、煤层气开采的技术难题亟待创新和完善。
目前,国内煤层气埋深在1500米以浅资源占了总资源2/3,煤层气藏由于具有“非均质强、低渗、低压和低饱和”的特点,对技术要求高。单从煤层气开采上讲,其与天然气开采有很多类似和可以借鉴的地方,但是综合考虑煤炭、地质等因素,又不完全等同于天然气的开采,尤其是在煤层气富集高产区优选、钻完井、储层改造、排采管控等方面还需要大力攻关,从当前国内煤层气勘探开发状况来看,仍处于探索和研究阶段,要想获得有效的经济产量,需要技术的创新和不断的完善。
4、没有完全建立价格市场机制。
当前,煤层气价格市场形成机制尚未完全建立,煤层气价格大大低于同等热值的汽柴油,很大程度上影响煤层气企业开发效益。虽然按照规定煤层气开采企业与用户协商定价,但由于地方政府的干预,致使煤层气生产企业无利,甚至亏本,而国家对煤层气企业销售煤层气产品的补贴太低,仅为0.20元/立方米,造成企业投资和收益的严重失衡,这也是部分企业对煤层气资源“圈而不探”的原因之一,不开工不亏损,一开工就亏损。
5、煤层气开发运行统筹协调难度大。
由于煤层气井单井产能低,规模开发钻井量大、分布面广,对土地的需求量大,而煤层气资源所在县的土地指标又极少,企业往往会去市里省里争取用地指标,最快也得1到2年。目前开发矿权区又大部分处于山地、林地、耕地等区域,开展煤层气规模开发需要办理较多的证照,且手续比较复杂,需要协调关系多,速度慢,时间长,影响了开发进度,制约了煤层气产业化的快速发展。虽然部分地方政府成立有“煤层气协调领导组”,但由于规格、建制不高,导致协调乏力,形同虚设。
五、加速推进我市煤层气产业发展的建议
1、强化宏观调控和规划指导
围绕强化市级调控、推动作用,在积极争取国家调整煤层气管理审批体制的同时,要构建国家与省级、中央企业与省属企业,以及省内各类气体企业的协调发展机制。基于产业发展关联因素的特点,搞好国家与地方、中央企业与地方煤炭企业等多方发展规划的协调,并制定综合性发展规划,使各开发主体都有一个遵循,从全局上规范产业的发展。
2、推进多方面的要素整合和对外合作
从调研的情况看,推进要素整合和对外合作是推进“气化晋城”的现实选择和突破口。建议围绕资源开发的科学、合理、有序及产业各环节协调发展,以利益为纽带,以实现资源共享、合作共赢为目标,通过合作、合股等多种途径,构建合作协调联动发展机制,充分调动各要素主体的积极性,共同推进“气化晋城”目标的实现。
3、妥善解决煤层气矿业权的重叠和矛盾的建议
鉴于目前中央企业煤层气面积登记区块大,且与煤炭开采规划面积几乎全部重叠,以及由此引起的开发布局随意、抢占地盘、占而不开、矛盾冲突不断等问题,不仅直接制约着煤层气产业的发展,而且影响到煤炭企业的正常生产。为此,要按照因地制宜、分类指导原则,通过采取行政协调和市场运作等途径,逐步推进这些问题的解决。为此提出以下建议
(1)在国家确定的煤炭生产规划区内,特别是目前正在生产及“十二五”规划的接续矿区范围内的煤层气开发,基于煤矿安全生产考虑,原则上应由煤炭企业控股;但在煤炭生产规划区,不具备地面抽采条件或因开采不经济而难以进行开采的,视其投入状况,以市场转让或股份合作等方式,推动矿业权的合理流动,以消除未来煤炭开采可能产生的矛盾和纠纷。
(2)在国家确定的煤炭生产规划区外,在国家尚未授权地方政府对资源管制的情况下,对目前还不具备商业开发价值或尚未登记的区块,我市有关部门要积极主动地利用“综改试验区”政策制定煤层气产业开发利用管理办法,为煤层气产业健康、可持续的发展提供保障资源保障。
(3)要充分利用十八届三中全会和国办93号关于煤层气的最新产业政策,更要高度关注山西省政府1号文件《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2014年行动计划》深化煤炭、煤层气管理体制改革步伐的最新政策。市政府要责成市发改委关注我省“部控省批”的煤炭和煤层气矿业权审批制度改革政策,争取将煤层气勘探、开发项目审批权在我市率先使用。建议市政府要鼓励煤炭和煤层气企业先行先试,并按照国家先抽后采政策和采煤采气一体化要求,通过井上下联合抽采煤层气治理煤矿瓦斯,确保煤、气两类产业都能健康发展。
4、积极推进有关法规政策的调整和完善的建议
我市要围绕理顺煤、气开采关系和推进煤层气产业的协调可持续发展,积极争取国家对现行法律法规进行必要的修改和完善,从根本上消除制约产业发展的制度性障碍。要针对不同气体能源产业的特性,充分利用国家、省、市关于煤层气开发利用政策,以规范引导气体能源产业开发步入法制化、规范化发展的轨道。
5、加大对“气化晋城”的支持力度的建议
推进“气化晋城”的实施,要积极争取国家对气体能源产业,尤其是煤层气勘探开发的支持,为此提出以下建议:
(1)加强煤层气资源调查评价。增加勘探区块投放数量,为煤层气企业规模化开发提供资源保障。建议政府采用市场竞争方式配置资源,择优确定开发主体。提高煤层气最底勘探投入标准,实行限期开发制度,对已设置矿业权的区块,勘探不足或不能及时开发的,依据国家、省、市有关规定核减矿业权面积。
(2)拓宽企业的融资渠道。我市要通过可持续发展基金和其他专项资金等渠道筹措资金,专项用于市级煤层气勘探、开发项目和重点示范工程项目建设,以引导各方面投资建设的积极性。鼓励民间资本、境外资金参与煤层气勘探开发和管网的基础设施建设。鼓励金融机构按照安全、合规、自主的原则为煤层气项目提供授信支持和金融服务,支持符合条件煤层气开发企业发行债券、上市融资。
(3)逐步推进煤层气价格改革。建议政府有关部门充分考虑煤层气抽采企业的实际情况,在让利于民的指导原则下,完善煤层气上中下游气价机制,由市场定价,保障上中下游各方的积极性,让市场在资源配置起决定性作用,充分调动煤层气抽采和销售企业的在市场机制的调控下的积极性,确保煤层气企业的可持续发展。
附:民盟晋城煤层气产业发展课题组主要研究成果目录
1、《晋城地区煤层气产产业发展报告》在《晋城经济》2013年第6期上发表。
2、《关于加速推进“气化晋城”战略实施的建议》在《晋城工作》2014年第1期上发表。
3、《关于加速推进“气化晋城”战略实施的建议》民盟晋城市委以团体提案方式向我市2014年两会提交。
4、《关于改善我省煤层气加气站审批效率的建议》2013年被民盟省委采用。
5、《关于加速推进“气化山西”战略实施的建议》被省政协2013年采用。
6、《关于大力培育战略性新兴产业促进经济发展方式转变的建议》被市政协2013年采用。
课 题 组 织 单 位:中国民主同盟晋城市委员会
课题研究组主要成员:王维平 成向阳 王德光 刘完保 钱红林 杨敏 段文良 王艳芳 张军翎 明彩虹 薛军正 张建国 赵彬 王文明 冯强 吴光亮)
课 题 执 笔 人:(成向阳 王艳芳)
作者简介:
成向阳(1975--)男,山西晋城人,长期从事煤层气产业政策法规研究工作,现任晋煤集团寺河矿专职法律顾问。社会兼职:民盟晋城市委委员、中国法学会员、民盟晋城直属第五支部主任委员、山西省侨联法律顾问委员会委员、晋城市侨联法律顾问委员会秘书长、晋城市青年人才协会副秘书长、晋城市行政执法监督员。王艳芳(1977--)女,山西晋城人,长期从事煤层气产业政策法规研究工作,现在晋城市泽州县旅游局工作,社会兼职:民盟晋城市委委员、民盟市委参政议政部部长。
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学术报告
作者:成向阳、王艳芳 2014-06-18 18:01:08 来源:中国天然气行业联合会