全国能源工作会近日召开。地方能源管理部门负责人、国家能源局各司局长、大型能源企业负责人、能源行业机构负责人等悉数到场，会期一天。按照惯例，上午国家能源局局长努尔·白克力作报告，总结2015年能源工作，部署2016年能源重点工作;下午组织召开分组讨论，地方可以就各自关心的问题向国家能源局发问。

在应对气候变化、经济下行、雾霾治理的背景下，能源领域正在步入新的常态，传统能源产能过剩、能源结构不合理、新能源弃风弃光问题严峻，一系列矛盾正在发酵。

努尔·白克力在今天的报告中提到，目前国内面临传统能源产能过剩矛盾在不断加剧、可再生能源并网消纳困难、电力调峰能力不足、清洁能源替代化石能源任务艰巨。

1.煤炭可能会面临长期产能过剩

在今年1月到11月，钢铁建材行业、煤炭消费量同比分别下降3.2%和8.2%，用电量同比分别下降6.4%和8.4%。加上我们国家“去产能”信号一天强过一天，从这个角度来看，煤炭可能会面临长期产能过剩局面。

国内煤炭消费在经过高速增长之后，在2012年进入下行区间，发展低迷一直至今。2014年煤炭消费出现十几年以来首次负增长，降幅2.9%，预计今年降幅还将扩大。

电煤消费量占全部煤炭消费量的50%左右。2002至2013年前年均增长9.8%。近两年明显下降，2013年电煤消费最高达到20.5亿吨左右，2014年降到19.5亿吨，煤炭协会人士预计2015年煤炭消费下降量将超过1亿吨。

2.电力过剩苗头明显，炼油产能利用率不足70%

电力过剩的苗头目前也越来越明显，同时原油一次加工能力，目前已经超过7亿吨，但是产能利用率不足70%。

今年1-11月全国全社会用电量5.05万亿千瓦时、同比增长0.7%，增速同比回落3.0个百分点；新增发电容量9044万千瓦，同比增加2338万千瓦。电力消费和供给之间的不平衡问题越来越明显。

中电联人士预计，2015年全年全社会用电量5.55万亿千瓦时左右，同比增速0.6%，创1974年以来年度最低水平。

努尔˙白克力表示：“如果不能把握这种趋势，片面来追求产能扩张，今后可能会造成新的产能过剩。”

3.弃风弃光弃水问题严重，电力系统调峰能力不足

目前我们国家电力系统主要靠火电机组来调峰，消纳可再生能源的上网能力较差，同时污染排放量较大。可再生能源发生也面临着瓶颈制约，目前“三北”地区的弃风弃光，西南地区的弃水电的问题进一步加剧。部分地区弃风率超过30%，同时西北地区的弃光问题开始显现。

4.煤炭作为主体能源短期内不会改变

努尔˙白克力认为，我们国家目前能源消费仍然以煤炭为主，这是由我们国家能源资源特征决定的，从总体来看，煤炭作为主体能源，在相当长的时间内不会改变。

但是也要认识到，不合理、大规模粗放利用煤炭是影响生态环境的主要原因之一，所以要实施能源消费总量和消费强度双控制，落实节能优先战略，严格控制煤炭消费量，同时要加快重点领域用能变革，提高京津冀和规划时的能源消费比重。未来我们还要坚持多元发展，来推动能源供给的革命。

5.坚持绿色低碳，提高非化石能源消费比例

从能源发展战略上，我国将坚持绿色低碳，继续提高非化石能源消费比例。

截止11月底，全国6000千瓦及以上非化石能源发电装机4.5亿千瓦，同比增长16.0%。其中，水电2.76亿千瓦、核电2696万千瓦、风电1.13亿千瓦。

1-11月份，全国新增非化石能源发电装机容量4330万千瓦，其中，新增水电1331万千瓦、核电547万千瓦、并网风电1589万千瓦。

新能源作为相对活跃的行业，各方关注度上升。在能源观察的调查中发现，能源行业人士关心的也正是非能源并网消纳、价格政策、行业发展趋势等问题。

（1）2016年后海上风电项目上网电价政策方案和思路是怎样的?是涨还是降或者持平?

（2）风电，光伏，远期(十三五乃至更远)价格政策，实行风火同价的可能?优先发电、并网消纳能否实现?

（3）新能源配额制、碳交易和电价市场竞价(大用户售电)如何实现?

6.重视能源行业监管，四个方面发力

在简政放权的政策之下，2015年国内能源项目审批、管理方式出现较大变化，如下放火电审批权限、启动电力市场改革、减少能源企业市场行为等。能源行业的事后监管将更为重要。

国家能源局及派出机构在监管上下将下大气力，按照能源局安排监管将围绕在四个方面。一是对能源规划政策落实情况的监管，促进能源行业重大战略、规划、政策、项目的实施；二是关键环节和重要领域的监管，确保能源自然垄断环节的规范公平运行；三是电力等能源市场建设，推动能源市场化改革；四是对能源市场秩序的监管，切实维护好市场主体和能源消费者的合法权益。