中国石油大学教授陈守海做的演讲题目为中国天然气政策存在的问题及政策建议。

    首先他提到天然气基础设施建设运营面临的问题。天然气行业的市场化先是基础设施问题，天然气行业发展也是基础设施问题。基础设施要建起来第三方准入，足够的基础设施是天然气发展的物质基础。天然气基础设施能够公平开放，这是市场化的基础。现阶段天然气基础设施建设存在的问题，三大石油公司管道建设放缓。地方管道建设垄断性趋势增强，这是基础设施运营的问题。

    他认为不管是省管网还是国家管网，必须要破除独家垄断，各种资本都可以建。配气管网领域，地方政府加强统一规划，完善特许经营协议，严格遵守相关施工标准，重视管道安全问题。

    天然气基础设施公平开放的问题，搞天然气行业市场化，最基础的制度设计是基础设施公平开放，官方允许第三方公平准入，要强制性的开放。公平开放立法文件效率低，法律执行困难，立法层次低，监管力量薄弱，懂行的人少。建议立法先行，尽量提高立法层级。多请专家治理行业，发挥协会的作用。

    天然气储备的问题。国家为了鼓励储气设施的建设，发布了意见，提出明确的任务和要求。上游企业建10%，下游企业建5%，地方政府建3天保供能力。要想各路资本建储气库，需要放开气价，市场会提供动力。发生气荒时，找气是企业要干的事，而不是政府干的事。政府对行业的管理，出了问题找是谁的责任。

    目前的市场结构下，完全放开价格不现实。但我们要积极为放开价格创造条件。创造竞争，关键是LNG，进口LNG的门槛低，只要有一定的资金量，有下游用户都可以进口。进口LNG需要LNG接收站公平开放，需要内陆的输气管道公平开放。现在看美国的页岩气革命因为之前气价高，缺气的时候对气的价格没有限制。所以不好开采的页岩气有人愿意投入。如果我国保供的思路还加了保民生、控气价，那市场发展前景堪忧。同时建议，沿海的气改减掉管输费制来定没有竞争地区的气价。